1. 國務院辦公廳印發(fā)《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃(2015－2020年)》

日前，國務院辦公廳印發(fā)《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對當前和今后一個時期，我國中醫(yī)藥健康服務發(fā)展進行全面部署。這是貫徹落實《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》制定的專項規(guī)劃，也是我國第一個關于中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的國家級規(guī)劃。

? ? ? ?《規(guī)劃》指出，中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）是我國獨具特色的健康服務資源。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，是全面發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的必然要求，是促進健康服務業(yè)發(fā)展的重要任務，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提升全民健康素質(zhì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。

　　《規(guī)劃》提出，在切實保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求的基礎上，充分釋放中醫(yī)藥健康服務潛力和活力，充分激發(fā)并滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務需求，堅持“以人為本、服務群眾，政府引導、市場驅(qū)動，中醫(yī)為體、弘揚特色，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”的基本原則，力爭到2020年，基本建立中醫(yī)藥健康服務體系，中醫(yī)藥健康服務加快發(fā)展，提供能力大幅提升，技術手段不斷創(chuàng)新，產(chǎn)品種類更加豐富，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化完善，成為我國健康服務業(yè)的重要力量和國際競爭力的重要體現(xiàn)，成為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

? ? ? ?《規(guī)劃》明確了七項重點任務：一是大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，支持中醫(yī)養(yǎng)生保健機構發(fā)展，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，開展中醫(yī)特色健康管理；二是加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務，鼓勵社會力量提供中醫(yī)醫(yī)療服務，創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療機構服務模式；三是支持發(fā)展中醫(yī)特色康復服務，促進中醫(yī)特色康復服務機構發(fā)展，拓展中醫(yī)特色康復服務能力；四是積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機構，促進中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務結合；五是培育發(fā)展中醫(yī)藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)；六是積極促進中醫(yī)藥健康服務相關支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持相關健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應用，促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展第三方服務；七是大力推進中醫(yī)藥服務貿(mào)易，吸引境外來華消費，推動中醫(yī)藥健康服務走出去。

? ? ? ?《規(guī)劃》提出了推進中醫(yī)藥健康服務發(fā)展保障措施，一要加強組織實施，各地區(qū)、各部門要加大投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實；二要建立中醫(yī)藥健康服務行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織作用；三要完善標準和加強監(jiān)管；四要加快人才培養(yǎng)；五要營造良好氛圍，營造全社會尊重和保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識、重視和促進健康的社會風氣。

來源：中國中醫(yī)藥管理局;

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2.一張圖讀懂中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃

3. 2015年中醫(yī)藥行業(yè)科研專項工作會召開

為做好2015年中醫(yī)藥行業(yè)科研專項組織實施工作，5月19日，國家中醫(yī)藥管理局科技司、規(guī)劃財務司組織召開2015年中醫(yī)藥行業(yè)科研專項工作會。會議全面部署了2015年中醫(yī)藥行業(yè)科研專項管理工作。國家中醫(yī)藥管理局規(guī)劃財務司蘇鋼強司長、預算財務處王振宇處長、科技司曹洪欣司長、李昱副司長、周杰副司長出席會議。2015年行業(yè)科研專項項目承擔單位負責人、科技管理人員、項目負責人及財務負責人，項目協(xié)作單位負責人及項目負責人共約140人參加了會議。

? ? 蘇鋼強司長指出，中醫(yī)藥行業(yè)科研專項自實施以來，取得了較為顯著的成效，對中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動作用，

今年的行業(yè)科研專項項目是國家科技體制改革后的最后一次立項，各項目承擔單位應倍加珍惜并重視項目的實施。在當前科技體制改革的背景下，各項目承擔單位應將行業(yè)專項研究的成果與國家相關的規(guī)劃緊密結合，推進中醫(yī)藥科研事業(yè)的不斷發(fā)展。

? ? ?曹洪欣司長介紹了當前國家科技體制改革的基本情況及今年科技司重點工作。曹洪欣司長指出，此次會議的召開對于認真做好2015年中醫(yī)藥行業(yè)科研專項具有重要意義。做好新常態(tài)下的中醫(yī)藥科技工作，應主動做好三個適應，一是必須適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；二是必須適應科技支撐服務醫(yī)改的大局；三是必須適應建成小康社會建設健康中國的需求，提高中醫(yī)藥防病治病的能力。曹洪欣司長強調(diào)，認真做好2015年中醫(yī)藥行業(yè)科研專項，還應該做到三個堅持，堅持以需求為導向，加強頂層設計、科學論證；堅持優(yōu)化資源配置、全面提高自主創(chuàng)新能力和防病治病能力；堅持協(xié)同創(chuàng)新機制，推動中醫(yī)藥成果促進經(jīng)濟社會發(fā)展。同時對編制好2015年行業(yè)科研專項任務書提出要求。

? ? 會上，局規(guī)劃財務司還對2015年行業(yè)科研專項預算執(zhí)行與項目經(jīng)費管理進一步明確了要求，要求項目承擔單位嚴格按照《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》精神，規(guī)范預算執(zhí)行，按季度上報執(zhí)行進度，杜絕突擊花錢、違規(guī)支出等行為，接受財政、審計部門的監(jiān)督和檢查，確保經(jīng)費使用安全和效益。

李昱副司長對做好2015年中醫(yī)藥行業(yè)科研專項進行了具體部署，要求各項目承擔單位認真學習國家科技體制改革有關政策，了解新常態(tài)下科研管理制度；嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算，確保項目經(jīng)費用在刀刃上；各項目承擔單位應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本項目各協(xié)作單位，盡快編制完善項目任務書，于5月29日前把任務書報科技司，盡快召開項目實施優(yōu)化會和啟動會，以高度的責任心做好行業(yè)科研專項項目的實施工作。

來源：中國中醫(yī)藥管理局;

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4. 九芝堂擬65億收購友搏藥業(yè)彌補中藥注射劑空缺

停牌超過4個月的九芝堂(000989)5月24日晚間發(fā)布重組預案，公司擬以非公開發(fā)行股份方式收購李振國等持有的友搏藥業(yè)100%股權，同時公司控股股東九芝堂集團擬以合計約15億元，向自然人李振國轉(zhuǎn)讓28.06%股份。交易完成后，李振國將成為公司控股股東。?

? 根據(jù)方案，友搏藥業(yè)100%股權預估至為65.12億元，公司擬以14.22元/股，非公開發(fā)行合計45792.40萬股用于支付全部交易對價。此外，九芝堂集團擬向李振國轉(zhuǎn)讓8350萬股公司股份，占公司總股本的28.06%，股份轉(zhuǎn)讓價格確定為18元/股。據(jù)此計算，上述股權轉(zhuǎn)讓價格約15億元。?

? 據(jù)介紹，友搏藥業(yè)多年以來專注于中藥創(chuàng)新藥物的開發(fā)，主要產(chǎn)品疏血通注射液、復方降脂片均為心腦血管疾病類中藥制劑，為純中藥國內(nèi)獨家品種，其中主營產(chǎn)品疏血通注射液是具有自主知識產(chǎn)權的國家中藥二類新藥，為國內(nèi)第一個動物復方水針劑型品種。?

? 在財務方面，截止2015年3月末，友搏藥業(yè)總資產(chǎn)為15.88億元，凈資產(chǎn)為14.17億元，其2013年度和2014年度分別實現(xiàn)營業(yè)收入7.04億元、7.98億元，凈利潤分別為3.64億元和4.03億元。?

? 九芝堂表示，此次交易完成后，公司將彌補中藥注射劑領域的空缺，通過與友搏藥業(yè)的醫(yī)藥資源整合，挖掘業(yè)務協(xié)同，增強綜合競爭能力，提高行業(yè)地位，并依托資本市場實現(xiàn)快速、健康的跨越式發(fā)展。本次交易后，李振國將持有公司約42.32%股權，成為公司控股股東及實際控制人。?

來源：中國中藥協(xié)會;

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5. 江西中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

記者從5月27日在江西九江舉辦的“全國中藥材規(guī)范化栽培生產(chǎn)技術培訓班”上獲悉，中藥材已逐漸成為江西地方經(jīng)濟和農(nóng)民收入的重要來源。樟樹市1996年被列為全國藥材專業(yè)市場，其炮制加工技術是傳統(tǒng)工藝，目前該市主要中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)有16家，合作社14家，100畝以上規(guī)模種植基地約60家。?

? 記者從5月27日在江西九江舉辦的“全國中藥材規(guī)范化栽培生產(chǎn)技術培訓班”上獲悉，中藥材已逐漸成為江西地方經(jīng)濟和農(nóng)民收入的重要來源。目前江西共種植各種中藥材68萬畝，從事中藥材種植農(nóng)戶達5萬戶，戶均年增收約4萬元。?

? 農(nóng)產(chǎn)品市場需求、價格變化直接影響著農(nóng)戶的種植意向選擇。九江是我省棉花主產(chǎn)區(qū)，隨著近年來棉花市場價格的低迷，不少棉農(nóng)開始調(diào)整種植結構，種植高效經(jīng)濟作物，其中中藥材的種植面積近年來在逐年增加。目前，該市中藥材種植面積已達12.2萬畝。?

? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策支持，新余市2012年將中藥材作為特色經(jīng)濟作物納入了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，制定了種植補助政策，每新種植一畝財政補助200元；中藥材主產(chǎn)縣成立了中藥材領導小組，組長由縣委書記擔任，并制定一系列扶持政策。中藥材主產(chǎn)縣成立了中藥材領導小組，組長由縣委書記擔任，并制定一系列扶持政策。在政府的大力支持下，該市中藥材種植面積由2012年的1900畝發(fā)展到25000畝，預計到年底將突破3萬畝。?

? 近年來隨著藥企的增加和生產(chǎn)能力的擴大，不少企業(yè)建立了自己的藥材生產(chǎn)基地，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”和“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的帶動發(fā)展模式，江西中藥材生產(chǎn)普遍采用“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，帶動了周邊農(nóng)戶種植中藥材。樟樹市1996年被列為全國藥材專業(yè)市場，其炮制加工技術是傳統(tǒng)工藝，目前該市主要中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)有16家，合作社14家，100畝以上規(guī)模種植基地約60家

來源：中國中藥協(xié)會;

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6. 食藥監(jiān)總局吳湞副局長關于銀杏葉藥品專項治理講話

近期總局根據(jù)藥品銷售價格異常的線索，組織對部分銀杏葉藥品生產(chǎn)企業(yè)開展了一次飛行檢查。這次檢查發(fā)現(xiàn)的問題十分嚴重，昨日總局已經(jīng)就此專門發(fā)布了通告，召開了新聞通氣會，并下發(fā)了明傳電報部署開展銀杏葉藥品專項治理。我想大家已經(jīng)看到了《通告》和《通知》，對其中的精神和要求進行了認真學習和領會?？偩謱ψ龊么隧椆ぷ鞲叨戎匾暎瑳Q定再召開一個視頻會議，向大家講清開展專項治理的意義，部署如何開展好專項治理工作，同時提出相關工作要求。?

? 一、高度重視銀杏葉藥品專項治理?

? 這次飛行檢查，已經(jīng)查實桂林興達藥業(yè)有限公司存在擅自將銀杏葉提取工藝由稀乙醇改為3%鹽酸提取，從不具備資質(zhì)企業(yè)購進以鹽酸工藝生產(chǎn)的銀杏葉提取物用于生產(chǎn)銀杏葉藥品制劑，將外購的提取物以本企業(yè)產(chǎn)品名義銷售給其他藥品生產(chǎn)企業(yè)，偽造原料購進臺賬和生產(chǎn)檢驗記錄等違法行為。萬邦德(湖南)天然藥物有限公司也不同程度存在上述違法行為。?

? 這兩家企業(yè)的行為已經(jīng)嚴重違反《藥品管理法》有關規(guī)定和《中國藥典》關于銀杏葉提取物的標準要求，有些行為已經(jīng)涉嫌犯罪。用鹽酸工藝提取銀杏葉提取物，會造成藥品有效成分的分解，雖然尚未發(fā)現(xiàn)對人體有害，但是嚴重影響藥品的療效。老百姓吃了藥卻不治病，耽誤了治療，也是危害公眾健康。所以說這次飛行檢查發(fā)現(xiàn)的問題，性質(zhì)惡劣、危害很大。這是一起典型的為降低成本鋌而走險，主觀故意弄虛作假，使用假劣原料生產(chǎn)藥品的違法行為。?

? 市場監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，這不是個別企業(yè)的問題，還有一些企業(yè)也存在類似問題。近日，中檢院從北京市的市場上抽取了14家企業(yè)的22個銀杏葉藥品，采用新研究的補充檢驗方法進行了檢驗，發(fā)現(xiàn)7家企業(yè)的10個產(chǎn)品均不同程度存在改變生產(chǎn)工藝、違法添加相關物質(zhì)等問題。這已經(jīng)提示我們，當前銀杏葉藥品生產(chǎn)中存在的問題可能是系統(tǒng)性風險。對此，我們監(jiān)管部門決不能聽之任之，任其發(fā)展擴大。必須要敲響警鐘，采取有力措施加以治理，徹底清理和凈化銀杏葉藥品市場，維護公眾用藥安全。總局黨組對這次我們積極作為，主動發(fā)現(xiàn)問題的做法，給予了高度肯定?，F(xiàn)在蓋子已經(jīng)揭開，解決問題才是我們更重要的責任。因此，希望大家充分認識當前銀杏葉藥品存在問題的嚴重性，高度重視這次專項治理工作，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，盡快扭轉(zhuǎn)局面。?

? 二、扎實抓好銀杏葉藥品專項治理?

? 總局的《通告》和《通知》已經(jīng)對開展銀杏葉藥品專項治理進行了部署，說的已經(jīng)很全面、很細致，在這里我再著重強調(diào)幾點。?

? 一是對已發(fā)現(xiàn)的違法行為必須嚴厲查處?

? 廣西、湖南兩省區(qū)的藥監(jiān)部門已經(jīng)對兩家違法企業(yè)開展立案調(diào)查。兩個省局要選派精干力量成立專案組，集中力量抓好案件查辦和藥品召回工作。必須監(jiān)督企業(yè)限期召回全部涉案藥品，盡快核實公布藥品流向，及時通報藥品流入地藥監(jiān)部門。其他省局要積極配合召回工作，根據(jù)流向做好下架停用的監(jiān)督工作，決不允許出現(xiàn)相關藥品仍在銷售使用的情況發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營使用單位拒不召回，要立即嚴肅處理。必須對不法企業(yè)嚴查重處，決不能姑息縱容不法企業(yè)的無視法律法規(guī)、忽視藥品安全、罔顧公眾健康的惡劣行為。這里明確要求廣西、湖南省局，對兩家企業(yè)必須依法嚴處，該撤銷藥品批準文號的必須撤銷，該吊銷許可證的必須吊證。涉嫌犯罪的必須及時移交公安機關追究刑事責任，切不能以罰代刑，不了了之。5月20日，總局已向最高檢、最高法、公安部和衛(wèi)生計生委通報了案件情況，幾個部門都表示堅決支持配合總局的工作，并主動提出必要時可以開展聯(lián)合督辦。省局如果遇到困難要及時報告總局，總局可以幫助協(xié)調(diào)。總局也將對案件進行掛牌督辦，希望這兩個案件能夠辦成鐵案，展示我們監(jiān)管部門的權威，同時讓違法者深刻地認識到蔑視法律、鋌而走險必將付出沉重代價。?

? 二是對已有的案件線索必須一查到底?

? 目前已經(jīng)查明有24家藥品生產(chǎn)企業(yè)從桂林興達藥業(yè)有限公司購買了非法銀杏葉提取物。希望相關省局馬上對這些企業(yè)逐一開展核查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題立即采取停售停用、查清流向、召回產(chǎn)品、暫停生產(chǎn)等措施，對企業(yè)的違法行為依法嚴肅處罰。對這些購進提取物生產(chǎn)制劑的企業(yè)，還必須上追源頭，查清是否還有其他的非法供應渠道，源頭在哪里，就追到哪里，發(fā)現(xiàn)違法行為嚴厲打擊。各省的核實情況和對企業(yè)處理情況必須及時上報總局，不得遮掩袒護和拖延瞞報。?

? 三是對銀杏葉藥品市場必須全面清理?

? 目前情況看，整個銀杏葉藥品的質(zhì)量狀況不容樂觀，目前沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索的企業(yè)也不能肯定的說就沒有事?！锻ǜ妗泛汀锻ㄖ芬呀?jīng)作出部署，對企業(yè)給出時限，要求立即進行自查，在三天內(nèi)報告自查情況。這是為了以最快的速度及時發(fā)現(xiàn)問題，控制藥品風險，也是給了這些企業(yè)最后的機會。對主動報告問題、及時召回產(chǎn)品、停止違法行為的，可以從寬處理。對不主動報告，不停止違法行為的企業(yè)要從嚴從重處理。各省的核查工作也不能等，要組織對本轄區(qū)所有銀杏葉提取物和銀杏葉制劑生產(chǎn)企業(yè)(包括生產(chǎn)銀杏達莫注射液生產(chǎn)企業(yè))開展全面檢查，側重檢查未報告自查情況和自查無問題的企業(yè)。檢查的重點要放在是否存在擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加相關物質(zhì)、從不具備資質(zhì)的企業(yè)購進銀杏葉提取物等違法行為上。從已經(jīng)查實的企業(yè)來看，凡是存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，其生產(chǎn)檢驗記錄、原料購進臺賬都存在嚴重的造假行為。因此檢查工作必須深入細致，要仔細核對票據(jù)、資金往來、生產(chǎn)銷售記錄等。該請兄弟省份核查的及時核查，不能放過任何問題線索。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法查處。特別是自查沒有問題的企業(yè)，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)問題的，必須從嚴從重懲處。?

? 四是對非法提取物的打擊必須強化?

? 此次飛行檢查發(fā)現(xiàn)廣西、湖南的兩家違法企業(yè)都是從江蘇的無資質(zhì)企業(yè)購進的銀杏葉提取物。這些無資質(zhì)的企業(yè)基本處于“三不管”狀態(tài)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隨意性很大，不按工藝生產(chǎn)、違法添加等行為十分普遍。這里我要提醒大家，這些企業(yè)生產(chǎn)的提取物不論是用于藥品，還是用于保健食品，到頭來出了質(zhì)量問題危害公眾健康，影響國家形象，責任還得追到我們食品藥品監(jiān)管部門頭上。所以，絕不能因為不是藥品企業(yè)就放任自流，不管不問。事實上，這些非法企業(yè)已經(jīng)成了制假源頭，成了行業(yè)潛規(guī)則的制造者，必須嚴厲打擊。對這些企業(yè)的調(diào)查要爭取公安機關的支持，屬于無證企業(yè)的要堅決取締，屬于有證企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)的要堅決查處，對于違法犯罪分子要堅決打擊，絕不允許這些企業(yè)毀掉銀杏葉藥品的質(zhì)量和我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的名聲。?

來源：中國中藥協(xié)會;

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